01什么是危險(xiǎn)廢物？

一、

危險(xiǎn)廢物的定義

《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定，危險(xiǎn)廢物是指列入國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄或者根據(jù)國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險(xiǎn)特性的固體廢物。

二、

鑒別通則

根據(jù)《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn) 通則》（GB5085.7-2019），認(rèn)定為危險(xiǎn)廢物主要有以下情形：① 凡列入《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》的固體廢物，屬于危險(xiǎn)廢物，不需要進(jìn)行危險(xiǎn)特性鑒別。② 未列入《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》，但不排除具有腐蝕性、毒性、易燃性、反應(yīng)性的固體廢物，依據(jù)國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范進(jìn)行鑒別。凡具有腐蝕性、毒性、易燃性、反應(yīng)性中一種或一種以上危險(xiǎn)特性的固體廢物，屬于危險(xiǎn)廢物。為進(jìn)一步規(guī)范危險(xiǎn)廢物鑒別環(huán)境管理工作，生態(tài)環(huán)境部于2021年9月印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物鑒別工作的通知》（環(huán)辦固體函〔2021〕419號(hào)），科學(xué)指導(dǎo)鑒別工作發(fā)展。③ 對(duì)未列入《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》且根據(jù)危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)無法鑒別，但可能對(duì)人體健康或生態(tài)環(huán)境造成有害影響的固體廢物，由國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門組織專家認(rèn)定。

02

危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治制度

我國(guó)高度重視危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治工作。1995年頒布、1996年實(shí)施的《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡(jiǎn)稱《固廢法》），為我國(guó)危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治法治體系的建立奠定了基礎(chǔ)。經(jīng)過幾次的修訂與修正，已經(jīng)形成較為完善的法律體系，對(duì)危險(xiǎn)廢物源頭分類制度、識(shí)別標(biāo)志制度、管理計(jì)劃制度、臺(tái)賬和申報(bào)制度、轉(zhuǎn)移制度、貯存設(shè)施管理等作了具體規(guī)定。依據(jù)該法律，一系列有關(guān)危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治的配套法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制度逐步完善，由此基本形成了以《固廢法》為主導(dǎo)，配套法規(guī)、部門規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為基礎(chǔ),地方法規(guī)為補(bǔ)充的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。

03危險(xiǎn)廢物的分類

一、

《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄（2021年版）》

2020年11月，生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)展改革委、公安部、交通運(yùn)輸部和國(guó)家衛(wèi)生健康委修訂發(fā)布了《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄（2021年版）》（以下簡(jiǎn)稱《名錄》），自2021年1月1日起施行。

《名錄》由正文、附表和附錄三部分構(gòu)成。其中，正文規(guī)定原則性要求，附表規(guī)定具體危險(xiǎn)廢物種類、名稱和危險(xiǎn)特性等，該附表的《名錄》共計(jì)列入46大類、467種危險(xiǎn)廢物。附錄為《危險(xiǎn)廢物豁免管理清單》，對(duì)豁免管理要求做了具體的規(guī)定，主要包括以下的內(nèi)容：一是定向利用“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”管理制度，對(duì)如廢酸等危險(xiǎn)成分單一，并可作為下游單位生產(chǎn)原料進(jìn)行資源化利用的危險(xiǎn)廢物，建立產(chǎn)廢單位和利用單位“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”關(guān)系進(jìn)行管理，以“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”方式進(jìn)行資源化利用的單位，不需要取得危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證，簡(jiǎn)化了管理程序；二是豁免管理，2021年版《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》對(duì)納入名錄管理的32種危險(xiǎn)廢物的轉(zhuǎn)移、利用或處置環(huán)節(jié)進(jìn)行豁免，可以不按危險(xiǎn)廢物進(jìn)行管理。

二、

《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄（2021年版）》常見問題解答

1.列入《名錄》豁免清單中的廢物是否不屬于危險(xiǎn)廢物？答：《危險(xiǎn)廢物豁免管理清單》僅豁免了危險(xiǎn)廢物特定環(huán)節(jié)的部分管理要求，并沒有豁免其危險(xiǎn)廢物的屬性。

2.根據(jù)《名錄》豁免清單，321-024-48、321-026-48類廢物中的鋁灰渣和二次鋁灰回收金屬鋁利用過程不按危險(xiǎn)廢物管理，是否可以理解為鋁灰渣和鋁灰可以外售其他企業(yè)提煉鋁？答：從鋁灰渣和二次鋁灰回收金屬鋁的企業(yè)無需持有危險(xiǎn)廢物綜合許可證，但除此以外該類廢物的其他環(huán)境管理和污染控制，仍需執(zhí)行危險(xiǎn)廢物的相關(guān)規(guī)定。

3.附錄《危險(xiǎn)廢物豁免管理清單》中豁免內(nèi)容的含義是？ 答：《危險(xiǎn)廢物豁免管理清單》的“豁免內(nèi)容”指可不按危險(xiǎn)廢物管理的內(nèi)容。其具體含義如下：

① 全過程不按危險(xiǎn)廢物管理：全過程均豁免，各管理環(huán)節(jié)無需執(zhí)行危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理規(guī)定。需要強(qiáng)調(diào)，除“全過程不按危險(xiǎn)廢物管理”的情景下的危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移過程，以及收集過程豁免條件下危險(xiǎn)廢物收集并轉(zhuǎn)移到集中貯存點(diǎn)的轉(zhuǎn)移過程可不運(yùn)行轉(zhuǎn)移聯(lián)單外，其他豁免情景下轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的，均需運(yùn)行危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單。② 收集過程不按危險(xiǎn)廢物管理：滿足《名錄》豁免清單規(guī)定的收集豁免條件，收集單位可不需要持有危險(xiǎn)廢物收集許可證，收集并轉(zhuǎn)移至集中貯存點(diǎn)的轉(zhuǎn)移過程可不運(yùn)行轉(zhuǎn)移聯(lián)單；集中收集后的貯存以及其他環(huán)節(jié)仍按照危險(xiǎn)廢物進(jìn)行管理。③ 利用過程不按危險(xiǎn)廢物管理：滿足《名錄》豁免清單規(guī)定的利用豁免條件，利用企業(yè)可不需要持有危險(xiǎn)廢物綜合許可證；需運(yùn)行轉(zhuǎn)移聯(lián)單，且在利用企業(yè)內(nèi)的貯存等其他環(huán)節(jié)仍按照危險(xiǎn)廢物進(jìn)行管理。④ 填埋（或焚燒）處置過程不按危險(xiǎn)廢物管理：滿足《名錄》豁免清單規(guī)定的填埋（或焚燒）處置豁免條件，填埋（或焚燒）處置企業(yè)可不需要持有危險(xiǎn)廢物綜合許可證，填埋（或焚燒）的污染控制執(zhí)行豁免條件規(guī)定的要求；需運(yùn)行轉(zhuǎn)移聯(lián)單，且在處置企業(yè)內(nèi)的貯存等其他環(huán)節(jié)仍按照危險(xiǎn)廢物進(jìn)行管理。⑤ 水泥窯協(xié)同處置過程不按危險(xiǎn)廢物管理：滿足《名錄》豁免清單規(guī)定的水泥窯協(xié)同處置豁免條件，水泥企業(yè)可不需要持有危險(xiǎn)廢物綜合許可證，協(xié)同處置過程的污染控制執(zhí)行豁免條件規(guī)定的要求；需運(yùn)行轉(zhuǎn)移聯(lián)單，且在處置企業(yè)內(nèi)的貯存等其他環(huán)節(jié)仍按照危險(xiǎn)廢物進(jìn)行管理。⑥ 不按危險(xiǎn)廢物進(jìn)行運(yùn)輸：運(yùn)輸過程可不按危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸，運(yùn)輸過程的污染控制執(zhí)行豁免條件規(guī)定的要求；需運(yùn)行轉(zhuǎn)移聯(lián)單。